美国正在重塑制造业竞争优势、并在WTO之外建构投资贸易秩序以确保美国利益，日本正在减缓制造业结构转型，未来中国制造业有可能面对繁盛工业国家和印度等天秤座工业国家的“上下夹攻”。在这样的背景下，中国的“一带一路”战略和产业政策实行方式必需主动调整，从而保证在全球制造业格局中的不利地位。

1美国的战略逻辑美国增强制造业技术优势和产业竞争力、围歼全球竞争对手的战略逻辑是：对内以“制造业兴起战略”为核心增进制造业向美国本土追溯，大力推展全球生产生产体系向合乎美国资源禀赋优势的方向改变。明确的政策措施主要展现出在以下四个方面：一是针对美国制造业技术能力实力雄厚而产业化（主要是大规模生产）比较能力脆弱的问题，增强政府的起到，通过完备制造业创意体系增进科学和技术优势向产业化优势的改变。如完备针对先进设备制造业的科技基础设施建设，搭起全国性“制造业创意研究所”网络，减少制造业研发支出等。

二是利用智能生产较慢发展的机遇，利用智能生产对人工展开替代的资本深化机遇，填补美国劳动成本高企的劣势，增强生产生产向美国本土的追溯，强化美国的生产生产（美国学者称作“产业公地”）优势。美国发展智能生产的战略意图是掌控新一轮工业革命的技术制高点，其核心是相结合其在信息技术和先进设备生产技术领域的优势，减缓推展全球工业生产体系向不利于美国技术和资源禀赋优势的个性化生产、自动化生产、智能化生产方向改变。

三是大力建设以产于能源系统、物联网、下一代互联网为代表的全新的工业基础设施体系。在政府资助下，美国各州都在研发和部署具备智能性、可持续性、灵活性的能源、交通、生产和信息基础设施，这些设施是“第三次工业革命”促成新的产业、新的业态的基础，也有助美国制造业减少设施成本，构成较慢号召能力。四是通过增强结构性的产业政策增进生产生产向美国的核心区。

利用有所不同口径的测算结果表明，我国制造业企业税收成本多达45%，重新加入各类行政性收费和政府基金后的综合税负成本多达60%，大幅度低于美国制造业企业38.92%的税收成本和44%的综合税负成本。而美国政府强化对工业的补贴未来将会更进一步增强美国的投资吸引力。例如，富士康在美国威斯康星州投资的100亿美元液晶面板（LCD）项目，威斯康星州政府就将在未来15年内向富士康共计缴纳28.5亿美元现金，还包括15亿美元工资税补贴、13.5亿美元资本投资获得利税补贴，此外，州政府还将退出1.5亿美元的建筑设备销售税。美国围歼全球竞争对手的对外策略是逐步弱化以WTO为主导的全球贸易框架，大力前进“印度太平洋之梦”，建构更为不利于美国利益的新贸易投资秩序。

特朗普政府和更加多的美国制造业企业家指出，在WTO框架下，美国系统性地、没附加条件地对外开放了贸易和投资，减少和避免了关税，增加了关税壁垒，但是在美国减少关税壁垒同时，其他国家却没向美国同等条件地开放市场。特朗普具体回应，“美国希望私有企业、革新和工业。而其他国家则用于政府工业计划和国有企业。”基于这样的了解，特朗普政府不仅逐步弱化WTO贸易框架，而且舍弃了之前奥巴马政府企图推展的TPP贸易框架，转而通过创建新的双边贸易规则来重构不利于美国贸易利益的新秩序，其核心内容之一是强化与印度和东南亚等发展中国家的贸易伙伴关系，即特朗普所谓的“印度太平洋之梦”，同时强化针对中国等美国企业主要投资东道国的知识产权维护、赞成以市场拒绝外资企业转让技术和对工业展开大规模补贴等产业政策措施。

2日本仍是主要输掉与美国新一轮制造业战略以强化生产生产基础有所不同，当前日本制造业竞争战略的核心是展开结构性调整，即逐步解散日本企业渐渐失去优势的家用电器、消费电子等传统产业，转而培育在新能源、生物医药、新能源汽车、智能装备等新兴部门的竞争优势。从三菱汽车油耗不实、东芝公司虚报利润到低田问题气囊，再行到今年神户制钢旗下3家工厂和1家子公司长年有的组织的伪造部分铝、铜制品检验证书，近年来频密经常出现的日本企业不实现象实质上是日本制造业正处于结构转型阵痛期的具体表现。

但是必需看见，日本在传统制造业领域的技术基础依然十分扎实，同时在新兴产业部门的技术能力、尤其是工程化能力正在较慢培育、提高，日本依然是中国制造业向中高端迈进的主要竞争对手和障碍。

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