严苛外部监管，防止出现利益共同体图/图虫创新　　最近几则消息震动了山西金融界。　　7月20日，中央纪委国家监委官网公布消息，原中国银监会山西监管局党委书记、局长张安顺因涉嫌相当严重违纪违法，目前于是以拒绝接受纪律审查和监察调查。

　　一天前，山西省纪委监委网站19日公布消息，山西省地方金融监督管理局（省政府金融办）原党组书记、局长（主任）竟然晖因涉嫌相当严重违纪违法被坎。　　再行往前引，山西省纪委监委网站18日公布消息称之为，山西省农村信用社联合社原党委书记、理事长崔联会等3人拒绝接受纪律审查和监察调查。

　　他们分别是：山西省农村信用社联合社原党委书记、理事长崔联会，山西省农村信用社联合社原党委副书记、副理事长、主任邢亮善，山西省农村信用社联合社原党委专职副书记、副理事长王忠泽，皆因涉嫌相当严重违纪违法。　　三天之内，5人周永康，特别是在涉及农信联社系统原一、二、三夹住。

有专家早已向中国新闻周刊分析，监管与被监管者不存在联合贪腐利益链，这是典型的“猫鼠合围”。　　　　同时撤职同时被坎　　张安顺出生于1959年，河南人，被坎时已卸任一年。他的简历十分“纯粹”，自1981年参与工作到卸任，38年间仍然都在金融监管机构中工作。

　　他最初在人民银行河南省及地方支行，济南支行郑州金融监管筹办工作。2003年调到中国银监会河南监管局任党委委员、局长助理。曾在银监会系统的河南监管局、宁夏监管局、厦门监管局、山西监管局等供职。2015年11月，兼任山西监管局党委书记、局长（正局级）。

　　后来机构改革，他也一段时间任银保监会山西监管局筹划组成员。2018年调往河南监管局当巡视员，一年后剩60岁卸任。　　与张安顺完全相同，竟然晖也曾为山西金融监管机构一把手。

　　竟然晖早年在人民银行山西支行、天津支行太原监管筹办，山西银监局等机构工作。2009年转入银监会系统，任分局局长，后沦为山西银监局办公室主任。

2012年到山西省政府金融办工作，其间任金融办副主任、主任。　　后来机构改革重新组建山西省金融监管局，增开山西省金融办公室牌子。他顺理成章任山西省地方金融监管局（省政府金融办）党组书记、局长（主任），至今年6月被免除。

　　资料表明，金融监管局职责根本性，金融政策法规、金融平稳、银行升格重组、证券期货业改革、互联网金融，以及企业上市等方方面面的工作都在其职权范围内。　　此番3人周永康的山西农信社，才是就在张安顺和竟晖的必要监管之下。　　有一点注目的是，崔联会、邢亮善、王忠泽等3人在今年6月同时被免除，如今又同时被坎。

他们皆在山西农信社工作多年。其中崔联会就职山西农信社一把手之前，还兼任过山西省财政厅办公室主任、国资委副主任。　　　　专家：这是典型的猫鼠合围　　3天5人周永康的背后，今年6月18日，山西省委开会了“金融改革工作会议”。会上明确提出“前进金融改革，解决问题历史遗留问题”，消弭风险打造出一流农商行城商行。

　　官方报导还具体提及，“要平稳预期、精准拆弹”，“把风险防控与金融反腐败融合一起，严肃查处风险背后的腐败问题，极力把金融领域的‘蛀虫’挖出、清扫过来”。　　话音掉落旋即，金融系统的“五只蛀虫”就被清扫了出来。

由于一、二、三夹住同时被免除同时被坎，也使得山西农信联社沦为本次金融风暴的中心。　　今年4月初，山西开会省委财经委员会第七次会议。会议提及“深化农村信用社改革”，消弭风险、重构体制，“极力攻下不再次发生系统性金融风险的底线”。

　　事实上早在2017年9月，山西省政府就开会了全省协商前进农村信用社升格化险工作会议。山西省时任主要领导具体回应，“极力啃下农信社升格化险这块硬骨头”。

　　《金融时报》曾发文称之为，山西银监局和省联社联合做出了从2017年至2019年消弭处理高风险机构的三年规划。　　北京大学教授曹和平在拒绝接受中国新闻周刊专访时说，农信社进行改革具有深刻印象的历史渊源，“它介于正规化金融和非正规金融之间，原本就是一个‘灰色地带’，”此外，“从央行到省级政府层面，再行到地市和县一级，构成了监管真空地带。”　　曹和平回应，在金融改革过程中，很多农信社享有了金融牌照，沦为了村镇银行。

“金融牌照十分钱，谁享有批牌照的权力，谁就有了寻租空间”。　　就山西农信系统窝案，中国廉政法制研究会常务理事、上海社会科学院法学研究所廉政法治中心主任魏昌东向中国新闻周刊回应，“这是典型的猫鼠合围”。　　他指出，监管与被监管者不存在联合贪腐利益链，是“猫鼠合围”型贪腐，“农信系统一、二、三夹住周永康，归属于内部贪腐关系”，这指出其内部结构流失没能有效地制约。　　　　或牵涉金融大案　　资料表明，截至2019年末，山西省农信联社资产总额1.28万亿元，各项存款8359亿元，各项贷款5316亿元。

　　据财新此前报导，山西省农信系统愈演愈烈大案，高层批准后公安部正式成立“4·16”专案组，还包括4个工作组，17个小组，山西省农信联社一、二、三夹住等100余人被拿走问话或撤去调查。　　今年6月，山西农信社人事波动开始。当时，崔联会、邢亮善、王忠泽等3人被免除。迅速，山西省审计厅厅长王亚临危受命，被调往农信社任党委书记。

　　7月20日，中国新闻周刊向山西农信社理解情况，涉及工作人员回应“不确切”，内部人员对此事讳莫如深。　　在专家们显然，山西农信系统改革，完备金融制度是关键。曹和平指出，必须“完备地方金融办的管理职能，尽早实施全国金融办省、市金融办的管理通则细则和专责”。

　　魏昌东特别强调，要严苛外部监管，防止出现利益共同体，在制度上下功夫。同时严苛内部监管，建构严苛的三角结构。

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